全球刷屏!中美第一階段經貿協議全文發布,涉及6項金融服務內容,4項匯率約定!美方承諾加征關稅由升到降





當地時間1月15日上午,中美第一階段經貿協議簽署儀式在美國白宮東廳舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美國總統共同簽署協議文本并致辭。




1月16日,財政部、發展改革委、農業農村部、商務部、人民銀行等五部委發布了中美雙方在美國華盛頓簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》(簡稱《協議》)。


劉鶴在簽訂協議后表示,雙方達成的協議,符合WTO規則和市場原則,體現了中美經貿合作互利共贏的本質。這有利于中國,有利于美國,有利于全世界。這是一份能夠穩定預期和促進繁榮的協議,符合全球生產者、消費者和投資者的利益。這不僅是一份經濟協議,更關系到世界和平與繁榮。


《協議》共九章,包括了序言、知識產權、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最終條款等內容。劉鶴表示,協議簽署后,中方將同美方共同努力,堅持平等和相互尊重的原則,遵守協議約定,努力落實好協議相關內容。同時,雙方應照顧彼此的核心關切,多做有利于雙邊經貿發展和經濟金融穩定的事情。


中美簽署第一階段經貿協議


劉鶴表示,協議簽署后,中方將同美方共同努力,堅持平等和相互尊重的原則,遵守協議約定,努力落實好協議相關內容。同時,雙方應照顧彼此的核心關切,多做有利于雙邊經貿發展和經濟金融穩定的事情。



劉鶴指出,中美關系是最重要的雙邊關系之一。兩國雖然在政治制度、意識形態等方面存在差異,但還是有很多共同利益,能夠管控分歧,找到合作共贏的辦法。從這次磋商中我深刻感受到,目前國際社會已經形成了普遍共識,希望中美雙方妥善解決分歧,兩國人民也強烈要求處理好這些問題。習近平主席指出,我們有一千條理由把中美關系搞好,沒有一條理由把中美關系搞壞。中美合則兩利,斗則俱傷,合作是唯一正確的選擇,在新的時代尤其如此。當前我們所處的國際國內形勢,比過去更為復雜,需要雙方秉持更好的意愿,以更具戰略性的眼光,更高超的政治智慧和更耐心的態度,解決好共同面臨的問題。我們要按照兩國元首確定的原則精神,秉持互利共贏的原則,增進理解、加強合作,努力發展好以協調、合作、穩定為基調的中美關系,始終把握歷史前進的正確方向。


劉鶴表示,當前中國經濟保持總體穩定態勢,結構調整取得新進展,更加依靠內需特別是消費需求驅動,更加依靠創新和勞動生產率提高驅動,經濟增長對債務的依賴降低,經濟增長的內生動力穩步提升。我們堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,不斷提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。我們深入推進改革開放,推動國企市場化改革,完善現代企業制度,促進多種所有制經濟公平競爭、共同發展;堅持兩個“毫不動搖”,支持民營經濟發展,尊重企業家精神,保護產權,維護良好的營商環境;進一步擴大開放,以開放促改革、促發展。2020年是實現全面建成小康社會目標和“十三五”規劃收官之年,我相信,中國經濟發展前景一定會更加光明,中國的發展也會給包括美國在內的世界各國提供更多投資和增長的機會。


協議包括三方面內容,美方承諾加征關稅由升到降


劉鶴介紹,中美雙方在平等和相互尊重原則的基礎上,達成中美第一階段經貿協議。這份協議在相當程度上解決了雙方關切,實現了互利共贏。主要體現在三個方面:


一是深化貿易領域雙向合作,擴大雙方在農產品、制成品、能源、服務業等領域的貿易規模,以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二是進一步放寬市場準入,包括擴大金融領域雙向開放,為兩國企業提供更多市場機遇。

三是持續優化營商環境,雙方承諾加大知識產權保護力度,鼓勵基于自愿和市場條件的技術合作等,以更好地促進公平競爭,激發市場主體的創新與發展活力。


同時,雙方將建立雙邊評估和爭端解決安排,及時有效解決經貿分歧。在關稅退坡問題上,美方承諾取消部分對華產品加征關稅,實現加征關稅由升到降的轉變。


經貿協議有利于中國,有利于美國


劉鶴指出,作為世界上前兩大經濟體和在國際事務中負有重要責任的兩個大國,中美雙方從大局出發,達成第一階段經貿協議,有利于中國,有利于美國,有利于全世界。從經濟上看,這份協議有助于緩和當前貿易摩擦緊張局面,消除市場不確定性,是一份能夠穩定預期、增強信心、創造機遇、促進繁榮的協議。從政治上看,協議的達成有利于維護中美整體關系的穩定健康發展,營造良好的國際環境,促進世界的和平與發展。正因如此,中美達成協議的消息一經公布,立即受到中美兩國和國際社會、金融市場的普遍歡迎,為世界經濟的穩定與發展貢獻了正能量。



談及中國經濟形勢,劉鶴指出,當前,中國經濟運行總體平穩,預計2019年經濟增長在6%以上,在世界主要經濟體中位居前列。現在中國經濟總量接近100萬億元人民幣,一年的經濟增量大約1萬億美元,差不多相當于一個中等國家的經濟規模。同時,就業、物價、國際收支等主要宏觀指標均處于合理區間,轉型升級和結構調整扎實推進。


今年,中國要實現全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。從近兩個月的邊際變化看,PMI、工業增加值和企業效益等指標出現了積極變化,1月份的一些高頻數據也顯示,中國經濟比預期的要好。當前,中國經濟正在實現再平衡,更加依靠內需特別是消費需求驅動,更加依靠創新和勞動生產率提高驅動,經濟增長對債務的依賴降低,經濟增長的內生動力穩步提升。我們有超大規模市場優勢、龐大的中等收入群體,通過深化供給側結構性改革和轉型升級,中國經濟將表現得更好。中國經濟正在按照高質量發展的方向前進,我們對今年的經濟走勢保持樂觀,對中國經濟的長期發展更是充滿信心。中國將繼續通過自身穩定發展為全球經濟做出貢獻。


中國將擴大開放


在談及中國改革開放的重點時,劉鶴表示,從經濟體制改革的角度講,改革就是要在堅持社會主義制度的前提下,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,更好發揮政府作用。改革主要集中在以下幾個方面:


一是更加注重發揮市場微觀主體的活力,深化國企改革,促進民營經濟發展。

二是強化市場規則,促進公平競爭。

三是進一步轉變政府職能,政府應從微觀事務中解脫出來,更好進行宏觀經濟管理,提供公共服務。

四是推進社會領域改革,堅持完善符合中國國情的社會保障體系,重視教育培訓,提升人力資本。


劉鶴指出,對外開放是中國的基本國策,我們將擴大開放,主要包括:


一是有序擴大市場準入。目前制造業領域的開放已到了相當程度,下一步的重點在現代服務業、農業、基礎設施等領域。

二是對標國際良好做法,完善營商環境。使外資企業能公平參與競爭,知識產權得到有效保護。

三是中國的經常項目已經全面開放,我們將在注重防控風險的前提下,穩妥有序推進資本賬戶開放,推動人民幣區域化、國際化。

四是積極參與國際經濟貿易規則制定,與發展中國家和新興市場國家緊密合作,推動世界經濟秩序向更加公正合理的方向發展。


金融服務涉及六方面內容,雙方義務基本對等


此次金融服務章節共24條,涉及銀行服務,信用評級服務,電子支付服務,金融資產管理服務,保險服務,以及證券、基金管理及期貨服務六個方面。


央行在官網掛出的情況說明表示,金融業開放是深化金融改革的既定方向,中美在金融領域合作大于競爭,總體上相向而行。此次中美達成金融服務業協議,反映了近年來主動有序擴大金融業開放的進展,有利于增強我國金融體系的競爭力和韌性,有利于中美雙方在金融領域加強合作,對維護和促進中美關系大局發揮積極作用。


協議有三個特點:一是雙方義務基本對等。在每個單獨的領域,雙方均就具體問題做出了承諾。二是中方承諾基本上都是近年來根據自身需要、已經主動推出的開放措施,協議是這些措施的反映和細化。三是美方對解決中資機構近年來赴美展業遇到的實際難題也做出了承諾,體現雙方對等的權利和義務。


具體而言,中方承諾主要包括:


一是放寬金融業準入限制,放寬外資在保險、證券、基金管理、期貨領域的持股比例和業務范圍限制,取消新設立外資保險公司準入前30年保險業務經營資歷要求等。上述內容與我國近兩年來推出的很多開放措施是一致的。

二是在已開放的領域,依法受理并審批美資機構的業務資質申請,包括基金托管、非金融企業債務融資工具A類主承銷、信用評級、電子支付、金融資產管理、保險、證券投資咨詢等,其中電子支付領域根據我國相關行政許可程序明確了審批程序。

三是優化具體業務監管規則,在評估外國銀行分支機構從事基金托管業務時將綜合考慮母行資質,這方面已經在部分外資銀行開展了試點。


美方承諾主要包括:


一是美國認識到目前有中信集團、中國再保險集團、中國國際金融股份有限公司等中國機構的申請尚未批準,確認將及時考慮此類申請;

二是美國確認給予中國信用評級服務提供者、包括銀聯在內的中國電子支付服務提供者非歧視性待遇;

三是美國將繼續允許中國金融服務提供者在美收購不良資產的收購和處置。


上述問題涉及中資機構赴美開展業務遇到的實際難題。我國的金融機構在進入美國市場時,由于兩國的法律制度要求不同,會面臨一些非業務性的法律障礙,需要兩國政府協商解決。包括銀聯在內的電子支付服務提供者和一些信用評級機構在美國開展業務時也面臨著各種困難。此次,美方對解決這些問題做出了積極的表態。


雙方共同承諾包括:允許對方信用評級機構在現有合資企業獲得多數股權,對彼此證券、基金管理和期貨領域不設置歧視性限制措施,在銀行服務及不良資產處置方面深化合作等。


央行表示,總體看,協議內容與金融業擴大開放方向一致,既包括外資金融機構“引進來”,也覆蓋中資機構“走出去”,有助于深化雙方金融機構在兩國金融市場的發展及合作。


央行指出,此次金融服務章節中方承諾內容基本是對我國近年來擴大金融業對外開放成果的重申和細化。相比于協議中提及的措施,已推出的開放措施范圍更廣、領域更寬、層次更深、更具系統性,旨在提供開放、包容、充分競爭的金融環境,最大限度地鼓勵創新,促進金融服務實體經濟。一是大幅放寬外資在銀行、證券、保險、債券承銷、資產管理等領域的持股比例限制、業務范圍限制和準入資質要求。二是穩步推進資本市場雙向開放,持續優化境外主體參與債券市場的制度安排,會計、稅收、交易等配套制度不斷完善;擴大滬深港通額度,成功推出滬倫通;推出面向國際投資者以人民幣計價的原油期貨;取消合格機構投資者額度,優化外匯管理制度。三是放開企業征信、評級、支付等領域的準入限制,給予外資國民待遇。目前,絕大多數措施已經落地,外資機構已紛紛進入我國市場順利展業。


“當然,開放金融業并不是一放了之、放任自流,而是要強監管,防風險。”央行強調,在金融業開放過程中,金融監管部門將持續完善監管體系,加強監管,在公司治理、市場建設、金融監管等領域盡快補齊短板,建好各類“防火墻”,使監管能力與開放水平相適應,并加強國際監管合作,在開放的同時防范和化解金融風險,切實維護金融穩定。


央行:中美簽署金融服務章節具有積極作用


央行表示,一方面,中美簽署金融服務章節與我國擴大金融業開放方向一致,將助力我國經濟高質量發展。擴大金融業開放是深化金融供給側改革、金融服務實體經濟高質量發展的內在要求。金融業開放通過引入金融機構、業務、產品,增加金融要素供給,有利于統籌利用“兩個市場、兩種資源”,更好地滿足實體經濟差異化、個性化的金融服務需求。


擴大金融業開放也是我國把握全球化戰略機遇的必然途徑。經濟全球化要求在更大范圍、更高層次上實現資源優化配置,把握住全球化戰略機遇要求提升金融服務實體經濟的效率和能力。近年來企業“走出去”增加,相關金融服務需求不斷增長,進一步擴大金融業開放,既有助于中資金融機構深度參與國際競爭,提高自身服務能力,也有助于利用外資金融機構在海外網絡、風險管理、產品和服務等方面的優勢,助力對外投融資合作。


另一方面,中美在金融領域加強互利合作有助于促進兩國利益交融,實現優勢互補。金融領域是中美重要利益交匯點,兩國金融互補性強,合作空間大。中美加強金融合作有助于我國更加深度融入全球金融體系,參與全球資源配置,提高我國金融業的整體韌性和競爭力。同時,我國金融市場廣闊,潛力巨大,美資機構和投資者希望深度參與我國市場,共享經濟發展機遇。美資機構的進入也將會為我國企業和居民提供更加多樣化的金融產品,滿足相關的投融資需要。


展望未來,央行指出,我國將繼續遵循國際化、市場化、法治化的原則,主動有序擴大金融業開放,全面落實準入前國民待遇和負面清單管理制度,實現內外資一視同仁。在開放的同時,還將切實加強金融監管,筑牢堤壩,維護好金融穩定。


雙方在匯率政策做出四項承諾


此次協議中的匯率章節共13條,包括四個部分:


第一部分是總則,包括:一是彼此尊重對方的貨幣政策自主權;二是雙方認識到實行靈活匯率制度在可行情況下能夠起到吸收沖擊的作用;三是雙方共同的目標是奉行增強經濟基本面,提升透明度并避免不可持續的外部失衡的政策。


尊重貨幣政策自主權,意味著一方不能借助匯率問題干涉另一方自主實施的貨幣政策。其他原則性共識則為國際社會的普遍共識,與多年來匯率形成機制改革的方向一致。


第二部分是雙方在匯率政策上做出的承諾,包括:一是恪守G20公報中關于匯率的承諾,避免競爭性貶值以及避免將匯率用于競爭性目的;二是雙方均受IMF協定約束,避免通過操縱匯率或國際貨幣體系來阻礙國際收支的有效調整或取得不公平的競爭優勢;三是雙方將實現并維持市場決定的匯率制度;四是雙方將保持經常溝通,并就外匯市場情況、活動與政策進行溝通協商。


央行表示,這些內容有些是G20、IMF多邊框架下各國做出的承諾,如2016年G20杭州領導人峰會宣言即寫入:“我們重申,匯率的過度波動和無序調整會影響經濟金融穩定。我們的有關部門將就外匯市場密切討論溝通。我們重申此前的匯率承諾,包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率”。有些內容是IMF成員國本身需要遵守的義務,如IMF協定中規定,成員國應“避免通過操縱匯率或國際貨幣體系來阻止國際收支的有效調整或獲得不公平的競爭優勢”。此外,協議中還強調雙方將就IMF對各自的匯率評估保持溝通協商,這一點有特殊的背景。近年來,部分國家在匯率領域搞單邊主義,但IMF作為國際權威評估機構,一直堅持公正客觀的評估,認為人民幣幣值是大體符合經濟基本面的,有力地駁斥了一些錯誤觀點。此次協議中,雙方強調將對IMF評估進行溝通,有利于尊重國際機構的權威客觀評估,從而有效約束單邊主義行為的發生。


第三部分是關于數據透明度,包括:一是雙方應及時公布相關數據,包括國際儲備、遠期頭寸、國際收支、進出口等數據,二是雙方同意按時公布IMF第四條款磋商報告,同時繼續參與IMF官方外匯儲備貨幣構成調查。


央行指出,近年來,我國數據透明度不斷提高。經我國同意,IMF每年都會定期公布我國第四條款磋商報告,介紹對我國經濟和宏觀經濟政策的全面評估情況。同時,為了提高我國宏觀經濟統計數據的透明度、可靠性和國際可比性,為宏觀經濟決策提供有力依據,2014年,我國采納了IMF數據公布特殊標準(SDDS),并已經常態化公布宏觀經濟及匯率相關數據。此次協議中提出公布的數據均是我國已經公布的數據,且有些數據的公布時間還要早于協議中規定的時間。例如,我國每月例行公布貨物和服務貿易數據,并在每月結束一周左右就公布外匯儲備數據。


第四部分是關于雙方分歧的解決。協議規定,如果雙方在解決匯率問題方面出現分歧,由中國人民銀行和美國財政部在經貿磋商中建立的雙邊評估和爭端解決安排框架下解決;如果不能解決,則請IMF在其職責范圍內協助解決。


央行表示,這些條款為雙方解決分歧提供了明確的路線,有利于雙方有效管控分歧,把匯率問題交給專業部門,也提高了解決問題的有效性。同時,協議規定在雙方無法達成共識時,將通過中立的IMF在其職責范圍內協助解決,這符合IMF作為國際權威匯率評估機構的職責,也有利于約束單邊行為。根據上述協議內容,美國在2019年8月認定中國為匯率操縱國的做法缺少事實依據,其單方面貼標簽的行為也與協議中雙方約定的解決分歧的方式不符。在匯率協議的談判過程中,中方反復向美方闡明了對“匯率操縱國”問題的堅定立場。2020年1月13日,美國財政部發布的匯率政策報告不再認定中國為“匯率操縱國”,為中美匯率協議的有效執行創造了條件。


央行指出,匯率章節的簽署具有積極作用:


第一,匯率章節為未來大國之間協調匯率政策立場提供了可參考的范本。該章節在語言表述上全部為雙方共同義務,完全對等,并多次強調相互尊重,重申已有的多邊共識,體現了平等互利的新型大國關系。

第二,匯率章節有助于加強中美在匯率問題上的溝通,有效管控分歧。匯率問題一直是中美之間關注的焦點。此次雙方采用去政治化的方式,重申在匯率方面的共識,并為未來可能出現的分歧預設了解決方式和渠道,有利于雙方增信釋疑。

第三,中美就匯率問題達成共識有利于維護國際貨幣體系的穩健運行,促進全球經濟的長期穩定發展。全球經濟和全球金融市場密切相連,大國宏觀經濟政策帶來的影響尤為明顯。中美作為世界上最大的兩個經濟體和SDR籃子貨幣國家,在匯率問題上達成一致,有利于促進雙方外匯市場和宏觀經濟的有序運行,從而維護全球外匯市場的穩定,促進國際貨幣體系的穩健運行和全球經濟的長期發展。


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