中美第一階段協議劃重點(高瑞東、趙格格、花長春)



導 讀


中國落實“第一階段”協議承諾的過程,也是全面深化改革、進一步推動生產要素市場化、全方位擴大開放的過程。



摘 要


2020年1月13日至15日,國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴率團訪問華盛頓,并于當地時間1月15日上午,在簽署儀式上,宣讀了習近平主席致美國總統特朗普的口信,并共同簽署了中美“第一階段”協議。


1.“第一階段”協議簽訂,為2020年全年中美經貿緩和奠定基礎。中美貿易戰從2018年3月發酵以來,不斷升級,不僅雙方加征關稅持續提升,而且爭議擴散到科技和金融領域。“第一階段”協議的簽訂,大幅降低了中美貿易戰短期進一步升級的風險,可以有效提升市場風險偏好。同時,中國落實“第一階段”協議承諾的過程,也是全面深化改革、進一步推動生產要素市場化、全方位擴大開放的過程,是中國推動由商品和要素流動型開放,向規則等制度型開放的重要轉變,勢必有益于提高中國全要素生產率。


2. 中國短期擴大自美進口,以時間換空間。中方承諾2020-2021年加大自美進口2000億元,進口基準規模為2017年。2020和2021年采購總金額分別為767和1233億美元,分別占比38%和62%,采購類型包括四大類,一是制造業產品(包括工業機械、電子器材和機械、藥品、飛機、汽車、光學與醫療器材、鋼鐵等)777億美元;二是農業類(包括油籽、肉品、谷物、棉花、水海和其他農業商品)320億美元;三是能源類(包括液化天然氣、原油、石化產品、煤炭)524億美元;四是服務采購(包括知識產權使用費、商務旅行和旅游、金融服務與保險、其他服務、云與相關服務等)379億美元。


3. 中美就人民幣匯率達成共識。一方面,美國財政部發表聲明,將中國移出“匯率操縱國”名單。另一方面,中方承諾將避免競爭性貶值、避免將匯率用于競爭性目的,承諾提高國際收支數據的及時性和透明度。伴隨著美方持續提高對華產品稅率,人民幣匯率不斷走弱,一度接近7.2。隨著“第一階段”協議的達成,以及“匯率操縱國”的指控取消,預計人民幣將在6.7-6.9區間波動。人民幣匯率是否會進一步升值,要看美方取消對華加征關稅的節奏。


4. 中美在知識產權和技術轉讓方面達成共識一方面,中美雙方承諾將確保公平、充分和有效地保護和執行知識產權,對商業秘密保護、藥品相關的知識產權、專利有效期延長、電子商務平臺知識產權保護、地理標志、盜版和假冒、惡意商標、知識產權案件的司法程序、知識產權保護的雙邊合作等十個方面做出具體規定。另一方面,中美雙方強調了技術轉讓自愿原則,并承諾加強技術轉讓方面的信任和合作。


5. 中國進一步開放金融服務市場。中方承諾將在銀行、信用評級、電子支付、金融資產管理(不良債務)、保險、證券,基金,期貨等多個領域方面進一步開放金融服務,包括中國應在2020年4月1日之前取消所有保險領域的經營范圍限制,取消壽險、養老保險和健康保險領域的外資股比限制;取消證券,基金管理,期貨服務的外資股比限制,允許美國獨資保險公司進入這些領域。


6. 中美進一步加強農業合作。包括乳品和嬰幼兒配方奶粉、禽肉、牛肉、活種牛、加工肉類、肉禽電子信息系統、水產品、大米、植物衛生、寵物食品動物飼料等多個品類,提高準入效率,促進農產品貿易增長;并在關稅配額、農業生物技術、食品安全等方面加強溝通。


7. 中美建立雙邊評估和爭端解決機制雙方建立“貿易框架小組”,由中國國務院分管副總理和美國貿易代表牽頭,以討論本協議的落實情況。中美雙方各自設立“雙邊評估和爭端解決辦公室”,接受另一方的申訴,被申訴方應先啟動評估,隨后指定官員啟動磋商。如果中國國務院分管副總理和美國貿易代表舉行的會議未解決申訴方關注,雙方應就申訴方所受損害或損失的回應快速進行磋商。


8.關稅減讓和產業補貼或是“第二階段”協議談判重點。中方最關切的關稅減讓,以及美方最關切的產業補貼的事項,應該是中美“第二階段”談判的主要事項。長期來看,中美雙方是長期互相博弈,持久戰。我們的最大目的是管控分歧,以時間換空間,為長期作戰做好戰略儲備,這個過程爭分奪秒。美國特朗普總統想要打擊的,可以說是三個方面,一是國家資本主義,二是產業補貼,三是高科技企業。而我們在十九屆四中全會的提出,要構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。中美雙方的長期戰略方向是沖突的,中美的博弈是我們的技術不斷上攻的過程,不斷爭取發展權的過程,道路難走,也必須走,因為這是中華民族偉大復興的必經之路。 

正 文


一、協議文稿發生了哪些變化? 

2020年1月13日至15日,國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴率團訪問華盛頓,并于當地時間1月15日上午,在簽署儀式上,宣讀了習近平主席致美國總統特朗普的口信,并共同簽署了中美“第一階段”協議。

 

“第一階段”協議簽訂,為2020年全年中美經貿緩和奠定基礎中美貿易戰從2018年3月發酵以來,不斷升級,不僅雙方加征關稅持續提升,而且爭議擴散到科技和金融領域。“第一階段”協議的簽訂,大幅降低了中美貿易戰短期進一步升級的風險,可以有效提升市場風險偏好。同時,中國落實“第一階段”協議承諾的過程,也是全面深化改革、進一步推動生產要素市場化、全方位擴大開放的過程,是中國推動由商品和要素流動型開放,向規則等制度型開放的重要轉變,勢必有益于提高中國全要素生產率。



二、中國購買了哪些產品? 

 

2020及2021年中方新增自美進口2000億美元(2017年基礎上),2020年主要以制成品為主。2020及2021年中方新增自美進口合計2000億美元(2017年基礎上),其中2020年為767億美元,占比38%,2021年占比62%。從具體分類來看,2020年主要是制成品,新增進口329億美元,占當年的767億美元新增進口的43%。而2021年,制成品新增進口規模雖然仍然為最大,但是占比下降至36%,農產品、能源產品及服務的新增進口規模在上升。協議中同時包括,從美國購買和進口到中國的制成品,農產品,能源產品和服務的數量增加的趨勢將在2022年至2025年繼續保持。



三、貿易戰歷時三年,暫時停戰 

中方最關切的關稅減讓,以及美方最關切的產業補貼的事項,應該是中美“第二階段”談判的主要事項。長期來看,中美雙方是長期互相博弈,持久戰。我們的最大目的是管控分歧,以時間換空間,為長期作戰做好戰略儲備,這個過程爭分奪秒。美國特朗普總統想要打擊的,可以說是三個方面,一是國家資本主義,二是產業補貼,三是高科技企業。而我們在十九屆四中全會的提出,要構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。中美雙方的長期戰略方向是沖突的,中美的博弈是我們的技術不斷上攻的過程,不斷爭取發展權的過程,道路難走,也必須走,因為這是中華民族偉大復興的必經之路。

 



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